| 索引号： | K12380210/2024-04983 | 分类： | 综合政务\政务公开 通知 | ||
| 发布机构： | 政府办 | 文号： | 海政办发〔2024〕54号 | ||
| 成文日期： | 2024-09-21 | 发布日期： | 2024-09-23 | 有效性： | 有效 |
| 名称： | 市政府办公室365体育直播_365足球比分印发海安市城镇燃气突发事件应急预案的通知 | ||||
各区管委会，各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
《海安市城镇燃气突发事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海安市人民政府办公室
2024年9月21日
（此件公开发布）
海安市城镇燃气突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防、及时控制和迅速消除燃气突发事件的危害，高效、有序地进行燃气突发事件应急处置工作，最大限度减少燃气突发事件造成的损失，维护社会稳定，保护人民生命财产安全，并确保在处置过程中充分、合理地利用各种资源，建立政府、部门及企业之间分工明确、职责清晰、优势互补、常备不懈的应急体系，提高本市燃气行业防灾、减灾的综合管理能力和抗御风险能力，结合本市燃气行业实际，制定本预案。
1.2 编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》
（2）《中华人民共和国突发事件应对法》
（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》
（4）《国家突发公共事件总体应急预案》
（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》
（6）《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）
（7）《生产安全事故应急预案管理办法》
（8）《城镇燃气管理条例》
（9）《江苏省突发公共事件总体应急预案》
（10）《江苏省燃气管理条例》
（11）《省政府365体育直播_365足球比分印发江苏省突发事件总体应急预案的通知》（苏政发〔2020〕6号）
（12）《南通市突发公共事件总体应急预案》
1.3 适用范围
本预案适用于海安市城镇燃气范畴突发液化石油气场站、天然气管网、门站、储配站、调压站、加气站、燃气用户等设备设施故障或损坏引发的燃气泄漏、火灾、爆炸、停气等需要调动市人民政府应急力量的燃气突发事件应急救援和指挥。
1.4 工作原则
（1）预防为主，安全第一。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强燃气安全管理，通过开展全面的风险评估工作，掌握本市燃气风险源的分布，增强燃气企业和管理部门对燃气突发事件的预警能力，落实事故预防和消除安全隐患的措施，做好应对燃气突发事件的人员、技术、物资和设备的应急救援准备工作。
（2）统一领导，分级负责。在市政府统一领导下，按照国家对突发事件实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制要求，市相关部门和各区镇按照各自职责和权限负责燃气突发事件应急处置工作。燃气企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立健全企业安全生产应急预案和应急机制。
（3）集中指挥，协调一致。在市燃气突发事件应急指挥部的统筹协调下，加强各区镇、各部门间的信息互通、资源共享、联动协作，着力提高反应效率，不断增强应对合力，形成统一指挥、条块结合、上下联动、左右协调的组织指挥体系。
（4）依靠科技，提高素质。充分利用新技术、新设备和新工具，提高预防和应对燃气突发事件各项工作的科技含量和装备水平。充分发挥专家和专业人员作用，提高预防和应对燃气突发事件的能力。加强燃气从业人员燃气安全常识和应急抢险知识等技能培训，提高应急处置能力。
（5）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，依托应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对燃气突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。
（6）快速反应，协同应对。市政府、各镇人民政府（区管委会）及其相关部门应充分依靠和发挥公众力量，采取有效防范措施，健全应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.5 事件分级
依据国务院《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（试行），将海安市燃气突发事件由高到低划分为Ⅰ级（特别重大，“红色”）、Ⅱ级（重大，“橙色”）、Ⅲ级（较大，“黄色”）、Ⅳ级（一般，“蓝色”）四个级别。
1.5.1 Ⅰ级燃气突发事件
符合下列情形之一的，为Ⅰ级燃气突发事件：
（1）因突发事件使供气系统发生事故，造成3万户以上居民用户连续停气24小时以上的；
（2）造成30人以上死亡，或100人以上重伤的；
（3）造成1亿元以上直接经济损失的。
1.5.2 Ⅱ级燃气突发事件
凡符合下列情形之一的，为Ⅱ级燃气突发事件：
（1）因突发事件使供气系统发生事故，造成1万户以上、3万户以下居民用户连续停气24小时以上的；
（2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤的；
（3）造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。
1.5.3 Ⅲ级燃气突发事件
凡符合下列情形之一的，为Ⅲ级燃气突发事件：
（1）因突发事件使供气系统发生事故，造成1000户以上、1万户以下居民用户连续停气24小时以上的；
（2）造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤的；
（3）造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。
1.5.4 Ⅳ级燃气突发事件
凡符合下列情形之一的，为Ⅳ级燃气突发事件：
（1）因突发事件使供气系统发生事故，造成1000户以下居民用户连续停气24小时以上的；
（2）造成3人以下死亡或10人以下重伤的；
（3）造成1000万元以下直接经济损失的。
1.6 燃气行业现状及风险分析
海安市共有管道天然气经营企业2家，天然气管网总里程2923.14公里，LNG应急调峰设施2处，储存能力60万方。CNG汽车加气站1座。
瓶装液化石油气经营企业2家，液化石油气灌装站3座，储存能力701.4吨，瓶装供应站7座。
燃气生产经营、储存、使用过程中存在火灾、爆炸、机械伤害、中毒与窒息、触电、坍塌、高处坠落等类型的安全生产事故风险。
燃气事故风险主要包括：
（1）通过移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破坏损害管道导致泄漏、爆炸、引发火灾等事故；
（2）管道周边乱建乱挖乱钻、第三方违规盲目施工等破坏或者损害管道，导致燃气泄漏，引发火灾、爆炸等事故；
（3）市政设施运行中各种杂散电流等现象导致管道受损从而产生燃气泄漏，引发火灾、爆炸等事故；
（4）因设备故障及管道、燃气设施的材质缺陷，可能导致管道、站场系统发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸等事故；
（5）燃气经营企业充装、卸气及检维修等作业过程中因违规操作、盲目作业导致发生燃气泄漏，引发火灾、爆炸事故；
（6）终端燃气用户使用不当造成室内燃气泄漏，引发火灾、爆炸等事故；
（7）自然灾害等其他事故导致燃气泄漏，引发火灾、爆炸等事故；
（8）燃气运输过程中发生的气瓶遗漏、火灾、碰撞、爆炸等事故。
2 应急救援组织体系
2.1 应急救援指挥部及职责
2.1.1 应急救援指挥部
市政府成立城镇燃气突发事件应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），统一组织、协调、指挥本市燃气突发事件应急处置工作。指挥部组成：
指挥长：发生Ⅰ级和Ⅱ级燃气突发事件，由市政府主要领导担任；Ⅲ级燃气突发事件，由市政府分管领导担任；Ⅳ级燃气突发事件，由市住建局主要负责人担任。
副指挥长：发生Ⅰ级和Ⅱ级燃气突发事件，由市政府分管领导担任；Ⅲ级燃气突发事件，由市住建局主要负责人担任；Ⅳ级燃气突发事件，由事发地镇人民政府（区管委会）主要负责人担任。
成员单位：各镇人民政府（区管委会）、市委宣传部、市发改委、市公安局、市财政局、市应急管理局、市住建局、市市场监管局，市交运局、市人社局、市民政局、市商务局、海安生态环境局、市文广旅局、市气象局、市卫健委、市消防救援大队、市供电公司以及各燃气企业组成。必要时，可及时将有关部门单位纳入指挥部。
各成员单位须分别指定燃气突发事件应急工作的负责人和联络员。
2.1.2 指挥部职责
（1）统一领导全市燃气突发事件的应急处置、事故抢险、社会救援等工作；
（2）负责燃气应急队伍的建设、管理和应急演练工作；
（3）启动和终止本预案，协调相关区镇、相关部门应急处置机构的关系，指挥应急处置机构成员单位按照各自职责开展应急救援工作；
（4）核实事故现场人员伤亡和财产损失情况，及时向市委、市政府报告应急救援工作进展情况，落实上级有关应急救援的指令；
（5）建立燃气监测预警体系，开展燃气突发事件的风险隐患排查和监测预警工作；
（6）检查指导各单位开展应急救援准备工作。
2.2 指挥部办公室及职责
指挥部下设办公室，负责指挥部日常工作，保障指挥部运转。办公室设在市住建局，办公室主任由市住建局分管负责人担任。
（1）负责指挥部日常工作；
（2）组织全市城镇燃气突发事件应急演练，监督检查各单位开展应急准备工作；
（3）协调有关单位落实应急救援所需的队伍、物资、装备、技术力量等保障措施；
（4）事故发生后，及时组织召开现场应急救援会议，提出应急处置的各项工作建议及现场应急行动原则要求；
（5）组织落实指挥部的工作部署，传达上级领导的有关要求；
（6）负责燃气事故信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告，执行指挥部的指令；
（7）协调有关应急力量实施救援行动；
（8）及时向指挥部报告应急救援行动的进展情况；
（9）指导受威胁区域的监控工作，确定重点保护区域。
2.3 指挥部成员单位职责
本预案启动以后，指挥部成员单位应立即启动本单位相应的应急预案，组织实施应急救援工作，协调指挥本系统应急力量实施救援行动，及时向指挥部报告本单位应急救援行动的进展情况。各单位具体职责如下：
（1）各镇人民政府（区管委会）：制定本辖区燃气突发事件应急预案；在指挥部的统一领导下，根据本预案及本辖区燃气突发事件应急预案负责或配合市有关部门做好燃气事故抢险、人员疏散、交通管制、物资供应、善后处理等相关工作；负责相关应急物资储备、调度和后续供应的组织协调；配合做好应急处置过程中的信息上报、应急结束后的总结材料上报。
（2）市委宣传部：负责燃气突发事件发生后舆论引导、新闻报道、信息发布工作。
（3）市发改委：在燃气突发事件严重威胁或影响全市燃气供应时，负责与南通及周边县市有关燃气生产、调度和供应的组织协调。
（4）市公安局：负责燃气突发事件现场的警戒、治安秩序维持，实施事故现场区域周边道路的交通管制，保障救援车辆快速、安全通行；负责事故应急救援抢险；协助组织受灾群众迅速疏散；依法查处各类违法犯罪活动，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安；参与事故调查处理。
（5）市财政局：负责燃气突发事件中政府应承担的应急处置经费保障工作。
（6）市应急管理局：协助配合相关部门做好本市燃气突发事件应急管理工作，负责突发事件信息管理工作，向上级报告事件发生、发展和处置情况，传达上级指示和批示，协调启动市政府相关专项应急预案。对应急处置和抢险救援工作提出建议和方案；参与突发事件事故调查处理。
（7）市住建局：负责燃气突发事件应急指挥部办公室的日常工作；接到事故报告后，及时现场核实，迅速报告应急指挥部领导，提出启动应急预案响应的建议；按指挥部要求，通知相关部门和单位赶赴事故现场进行处置；负责综合协调各专业救援组织；组织事故应急救援，提供事故救援辅助决策的相关信息；根据事件响应级别，参与或组织开展事故调查处理；督促检查和指导本预案的宣传、教育、培训、演练等工作。
（8）市市场监管局：制定事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案；负责组织对应急救援使用的医疗器械进行质量监督和管理；参与特种设备一般事故调查处理。
（9）市交运局：负责组织运输单位实施突发事件现场抢险物资、抢险人员和疏散人员的运送。
（10）市人社局：负责协助参与燃气事故调查及参与抢险的伤亡人员工伤认定工作。
（11）市医保局：负责后期有关医疗保障及政策咨询工作。
（12）市民政局：负责突发事件后因灾导致基本生活暂时出现严重困难家庭的临时救助工作；做好死亡人员尸体处理、殡葬等善后事宜。
（13）市商务局：负责参与餐饮场所燃气用户燃气突发事件事故调查处理。
（14）海安生态环境局：负责事故现场水体、土壤、空气监测，确定受污染范围，提出处置意见，参与事故处置与事故调查处理。
（15）市文广旅局：负责参与星级饭店、旅游景区等旅游企业燃气用户燃气突发事件事故调查处理。
（16）市气象局：负责发布全市气象灾害预警信息，提供事故现场风向、风速、温度、气压、湿度、雨量等气象资料。
（17）市卫健委：确定受伤人员专业治疗与救护定点医院，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责调配医务人员、救护车辆、医疗器材、急救药品，实施现场救护及伤员转移；及时报告伤病员的救治情况；负责统计伤亡人员情况。
（18）市消防救援大队：负责组织燃气突发事件泄漏、火灾、爆炸事故的灭火减灾、控制、抢救、救助、疏散遇险人员等工作；协助开展安全事故调查。
（19）市供电公司：负责组织实施由于燃气突发事件引发的电力系统事故的抢险救援；根据燃气泄漏事故的大小和扩散范围，组织相应范围内电力系统的停电及事后恢复工作；为抢险救援、应急保供以及抢险救援指挥系统提供电力保障。
（20）各燃气企业：制定本单位应急预案；在燃气突发事件应急救援中，其主要负责人、技术负责人应及时报告事故情况及已采取的处置措施，按照指挥部的要求，提供应急处置相关资料，配合实施事故救援及后期相关工作；认真履行突发事件应急处置职责，做好应急救援物资、装备、备品备件储备工作，组建专业应急救援队伍，做好日常应急救援培训演练工作，接到应急指令后，立即派遣救援队伍赶赴现场进行救援和处置；在冬季保供工作中，积极争取增量气源指标，满负荷储备LNG应急气源。
2.4 现场指挥部及职责
本预案适用范围内的突发事件发生后，根据突发事件需要成立现场指挥部，指挥长依据事故等级确定。指挥长在应急结束前离开现场的，应指定代理人行使指挥长职责，保持现场处置工作的连续性。现场指挥部开展以下工作：
（1）指挥、协调现场的应急处置和抢险救援工作，防止事态蔓延和扩大。
（2）核实现场人员伤亡和财产损失情况，及时向指挥部汇报应急处置和抢险救援工作的进展情况。
（3）组织划定事故现场的警戒范围，对人员进行疏散或者隔离，实施必要的交通管制及其他强制性措施。
（4）根据应急处置的需要，紧急调集人员、物资、交通工具以及相关设施、设备。
2.5 专家机构
指挥部办公室结合市燃气专家库，根据应急救援需要召集本市及周边县市有关专家组建专家组，为处置燃气突发事件提供决策咨询建议和技术支持。
专家组的主要职责：
（1）对燃气突发事件可能造成的危害进行预测、评估。
（2）对燃气突发事件的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等进行研究，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持。
（3）为市中长期燃气安全应急规划、建设提供意见或建议。
2.6 各区镇应急处置机构
各镇人民政府（区管委会）负责IV级（不含）以下燃气突发事件的应急处置工作，成立本辖区燃气突发事件应急处置机构，结合本辖区实际制定相应的燃气突发事件应急预案，并报市燃气突发事件应急救援指挥部办公室备案。
2.7 城镇燃气企业应急抢险队伍
各城镇燃气企业根据本预案，结合各自实际情况，制定本单位燃气突发事件应急预案，建立与企业经营规模相适应的应急抢险队伍，配备相应的设备，并及时进行维护、更新，确保抢险救援工作需要。
3 预防预警机制
3.1 预防
（1）各部门、各单位应坚持“预防为主、预防与应急相结合”的原则，将燃气突发事件的预防工作贯穿于城市规划、建设、运行、发展等各个环节，统筹兼顾和综合运用各方面的资源和力量，提升城市防灾减灾能力，预防和减少燃气突发事件的发生，减轻和消除燃气突发事件引起的社会危害。
（2）在燃气设施的规划建设中，合理有效回避突发事件风险，统筹规划合理配套应对燃气事故的设施和应急物资。
（3）切实加强对城市燃气安全工作的管理，健全燃气安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负责、分工明确、责任落实。
（4）各城镇燃气企业做好本单位隐患点、危险源的风险识别、登记、评估和防控工作，定期开展典型事故案例分析。建立完善日常监督检查机制，组织开展设备维护、安全检查、隐患整治，制定和优化应急预案，落实安全防控措施。
3.2 监测
（1）在指挥部的领导下，由市住建局牵头，建立政府部门、燃气企业、用户间的信息交流平台，充分利用各种资源优势，搜集、分析各种对燃气安全可能产生不利影响的信息，组织开展风险分析，建立完善城市燃气安全监管体系，对城市燃气设施运行状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。
①建立各燃气经营企业安全隐患排查信息系统，实现监测本市燃气企业动态安全以及预测燃气风险的机制。
②对燃气企业的安全管理情况进行监督检查，实施燃气安全状况的监测。
③建立燃气突发事件信息库，对已发生的各类事故进行记录，将分析和总结的结果存入信息库，并以此为基础不断完善各项安全生产管理制度及应急预案。
④加强重大节假日、重要社会活动、灾害性气候和冬季高峰供应期间的预测预警工作，建立和健全各类信息报告制度，不断提高应急保障管理水平。
（2）城镇燃气企业负责建立本区域、本企业重大事故隐患和重大危险源信息监控系统，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。建立健全燃气供应系统的日常数据监测、设备维护、安全检查等各项生产管理制度。建立用气预测、系统改造等相关信息数据库，必要时将重要信息上报至指挥部办公室。对本行业、本地区以外其他渠道传递来的信息，应密切关注，提前做好应急准备。
3.3 预警
3.3.1 预警分级
根据燃气突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，燃气突发事件预警级别由高到低分为四级，由高到低划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用“红色”、“橙色”、“黄色”和“蓝色”标示，并分别采用不同预防对策。
（1）Ⅰ级预警（“红色”）
①相关自然灾害管理部门发布“红色”预警信号，经研判，可能对本市燃气供应和管网安全造成特别重大影响的；
②由于建设施工等原因，可能造成3万户以上居民用户连续停气24小时以上的；
③因各种原因造成气源保障出现特别严重问题，实际保障量低于最高计划量80%的，且无法在72小时内解决的；
④储罐、门站、调压站、高中压管道等重要燃气设施及人员密集场所发生燃气泄漏，经研判，无法在24小时内解决的。
（2）Ⅱ级预警（“橙色”）
①相关自然灾害管理部门发布“橙色”预警信号，经研判，可能对本市燃气供应和管网安全造成重大影响的；
②由于建设施工等原因，可能造成1万户以上、3万户以下居民用户连续停气24小时以上的；
③因各种原因造成气源保障出现严重问题，实际保障量低于最高计划量85%的，且无法在72小时内解决的；
④储罐、门站、调压站、高中压管道等重要燃气设施及人员密集场所发生燃气泄漏，经研判，无法在12小时内解决的。
（3）Ⅲ级预警（“黄色”）
①相关自然灾害管理部门发布“黄色”预警信号，经研判，可能对本市燃气供应和管网安全造成较大影响的；
②由于建设施工等原因，可能造成1000户以上、1万户以下居民用户连续停气24小时以上的；
③因各种原因造成气源保障出现较重问题，实际保障量低于最高计划量90%的，且无法在72小时内解决的；
④储罐、门站、调压站、高中压管道等重要燃气设施及人员密集场所发生燃气泄漏，经研判，无法在8小时内解决的。
（4）Ⅳ级预警（“蓝色”）
①相关自然灾害管理部门发布“蓝色”预警信号，经研判，可能对本市燃气供应和管网安全造成一定影响的；
②由于建设施工等原因，可能造成1000户以下居民用户连续停气24小时以上的；
③因各种原因造成气源保障出现一般问题，实际保障量低于最高计划量95%的，且无法在72小时内解决的；
④储罐、门站、调压站、高中压管道等重要燃气设施及人员密集场所发生燃气泄漏，经研判，无法在2小时内解决的。
3.3.2 预警信息发布、解除和变更
（1）预警信息发布
预警信息发布实行严格的审签制度，必要时组织有关专家、专业技术人员进行商会，形成预警信息发布建议后，按程序报批、向相关部门发布。
①Ⅰ级、Ⅱ级预警信息由市政府主要领导签发，同时向南通市政府报告；
②Ⅲ级预警信息经市政府主要领导同意后，由市政府分管领导签发，同时向南通市政府报告；
③Ⅳ级预警信息经市政府分管领导同意后，由市住建局主要负责人签发，同时报市政府办公室和指挥部办公室备案。
预警信息发布一般依托现有预警信息发布平台，通过广播、电视、互联网、政务微博、微信、手机短信、智能终端、电子显示屏等，在一定范围内及时发布预警信息。
预警信息包括：预警信息包括可能发生的燃气突发事件的时间、影响范围、预警级别、警示事项、相关措施和发布机关等。
（2）预警变更与解除
预警信息发布后，指挥部办公室应当加强信息收集、分析、研判，根据事态的发展情况和采取措施的效果，适时提出变更预警级别。确定不可能发生燃气事故或险情已解除的，应当及时宣布解除预警，并终止有关预警措施。
3.3.3 预警响应
预警信息发布后，指挥部办公室、相关部门（单位）、相关区镇应密切关注形势的发展态势，及时做出响应；加强值守，采取防范措施，做好应急处置相关工作。
根据信息分析和事态发展，Ⅳ级预警响应应采取下列措施：
落实24小时带值班制度，加强信息监控、收集；向受影响的用户发布有关信息；转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；通知相关应急救援队伍和人员进入待命状态；检查、调集所需应急救援物资和设备；法律、法规、规章规定的其他必要的防范�